高培勇 中国社科院副院长、中国社科院大学党委秘书

以下不雅点整理骄贵培勇在CMF季度论坛（2023年中期）（总第63期）上的发言

本翰墨数：3477字

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一、甚高的加大宏不雅政策建树力度呼声

对于2023年的定位，从客岁下半年二十大结果以来，有两句话似已深入东谈主心：一是“2023年是事关全面修复社会目的当代化国度新征途开局起步的要津一年”；二是“2023年是全面贯彻党的二十大的开局之年”。正因如斯，作念好本年的经济职责极端进攻，也极端要津。

也正因如斯，在资格了持续三年的疫情冲击，极端是客岁一系列超预期身分冲击之后，从中央经济职责会议到寰球两会，对于本年的经济职责计划，齐选拔了前所未有的、豪阔深切兴味的表述，那便是——“鼓励经济动手举座好转”。

我想也正因如斯，本年各地政府对于经济职责的爱好进程齐远超以往，所选拔的诸如“拼经济”以致“救经济”等表述，同以往的“作念”和“干”判然不同。

于是，咱们看到，围绕着面前复杂严峻的宏不雅经济动手气象，“要加大宏不雅政策建树力度”的呼声甚高，对于推广的盼愿值甚高。刘晓光证实注解在CMF季度讲解（2023年中期）中的说法是，“愈加积极的财政政策、愈加宽松的货币政策”。

二、宏不雅政策建树的两大分析样板

关联词，意志到如下两个事实，对于当下的推广性宏不雅政策呼声就不得不格外关爱：

其一，当下东谈主们所谈论的宏不雅政策是狭义而非广义，专指的是逆周期诊疗的宏不雅政策。驻足当下的语境，又实践指的是推广性宏不雅政策。重心关爱的应该是宏不雅政策怎样推广、以及推广到何种进程的问题。

其二，当下咱们身处的是高质地发展阶段而非高速发展阶段。具体落实到本年的职责当中，是指推广型的宏不雅经济政策。阶段不同，配景天然不同，天然可对宏不雅政策建树方法作多方面探索，但有一条不错笃定：一定要有所不同，以致大不疏浚。

怎样才调作念到有所不同以致大不疏浚？不妨以两个分析样板行为参照系，作相比之用。

第一个分析样板是实践层面的。在高速增长阶段，宏不雅政策建树方法的一个凸起样板是2008-2010年的宏不雅政策建树方法。2013年7月25日，政事局常委会建议“前期刺激政策消化期”的见识，咱们在今天商酌宏不雅政策的建树时，也要昔时期刺激政策消化期行为一个分析样板，让现今的宏不雅政策建树方法有别于2008-2010年海外金融危境时间的宏不雅政策建树方法。

第二个分析样板是从表面层面的，即新发展理念。习近平总秘书于2018年5月在党的十八届五中全会上建议新发展理念，新发展理念便是“指导棒”、“红绿灯”，指导棒告诉咱们该往哪个方上前进，红绿灯告诉咱们哪些方面不错走、哪些方面弗成走。

除此除外，统筹发展和安全也不错看作成一个分析样板，强调要把发展建立在安全的基础之上。

实践分析样板提醒咱们，要幸免再次走入一段前期刺激政策的消化期；表面分析样板警告咱们，一定要驻足高质地发展阶段来策画宏不雅政策的建树方法。因此，泄漏地界定宏不雅政策建树在面前该作念什么、不该作念什么、能作念什么、弗成作念什么是十分进攻的。

本年2月7日，总秘书在省部级主方法导干部专题研讨班上发表进攻语言指出，要进一步相接经济主体强信心、清静社会预期，鼓励经济动手举座好转。总秘书还强调，任何时候咱们齐弗成走那种急就章、杀鸡取蛋、唯GDP的谈路。这亦然要强调新发展理念的原因场地。

本年3月17日，李强总理在新一届国务院第一次全体会议上这么说到：“需要提醒的是，当今各地上名堂的积极性很高，有计划部门要加强策画和领导相接，沉沦相通修复，坚贞羁系高耗能、高排放、低水平名堂盲目发展。”

4月23日，国务院第一次专题学习笃定的主题便是“竣工、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧把抓高质地发展的错误任务”。

这实践上警告咱们，在高质地发展阶段、在高质地发展轨谈上，咱们要量的增长，但更要质的提高，量的合理增长和质的灵验晋升同等进攻，弗成以GDP增长速率来论英杰。

值得刺眼的是，面前咱们对于发展计划的表述，在“更高质地，更有截至，愈加自制，更可持续”背面加了一个“更”——更为安全。从这一层面而言，咱们对于面前宏不雅政策的建树一定要同以往有所不同。对此我的建议是，围绕着面前宏不雅经济政策的建树，要在实践样板和表面样板的基础上相比着作念，对比着干。

三、宏不雅政策建树的新特色

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那么，这种不同应具体体当今哪儿？当今看来，至少有以下两点不错明确。

第一，宏不雅政策建树要作念资本效益分析。“前期刺激政策消化期”这一提法即是资本效益分析的截至。为何会有前期刺激政策的消化期的提法？因为，任何政策的资本和效益齐是并存的，前期刺激政策领会存在积极作用，不然不可能出现中国经济在2010年以后的快速收复；但同期刺激政策也会带来资本，需要时间去消化。咱们要作念的即是——“增效益，降资本”，在加多效益的同期效率裁汰资本。任何宏不雅政策的实践，尤其是推广性政策，齐会带来一定的资本。一个基本知识是，不付出资本就不可能得回效益，付出资本是必要的。问题的要津在于，效益一定要大于资本。经济学研究宏不雅资源建树，其中一个基快活趣是帕累托截至，帕累托截至相通强调“所得要大于所失”。

咱们濒临的问题是，有计划宏不雅政策建树的分析，时常仅着眼于效益或更多关爱于效益。比如，基分内析逻辑是潜在GDP增速怎样，实践GDP增速怎样，要拉近潜在和实践经济增速之间的距离，需要何种或多大的推广力度，才有助于结果宏不雅经济增长计划。了然于目，这种逻辑枯竭对资本的把抓。比如未讨论到资本怎样，扣除资本后的效益还剩若干，是否有可能酿成负效应等等，这些相通亦然咱们应该关爱的问题。

我建议，在有计划宏不雅政策建树主张的分析中加上对于资本的分析，要将资本和效益筹划了了，弗成只讲效益不讲资本，大致只论证得回的效益，而无论证付出的资本。天然，资本和效益既包括径直和迤逦的，什物和货币的，也包括客不雅和主不雅的，有形和无形的，齐要筹划稳健。

需要明确的是，资本的天花板和红线在于安全，即弗成危及、触发或激励财政风险和金融风险。因此，我还建议，推广性的宏不雅政策，非论是财政政策也曾货币政策，齐要相持“挤牙膏式”地推广。所谓“挤牙膏”，既非开闸放水，那会导致洪流漫灌，也非“拧水龙头式”的防水，那样把抓不好推广力度。“挤牙膏”黑白常形象的说法，那便是要精确，不仅要把“牙膏”挤到“牙刷”上，况兼是需要若干挤若干。

第二，宏不雅政策建树要刺眼言不虚发。面前，我国经济动手流程中濒临的矛盾和问题，既有周期性的，也有结构性的，还有体制性的，并非齐不错通过“逆周期诊疗的推广政策”来不断，更弗成一概而论。要是将“前期刺激政策消化期”行为一个分析样本，它实践上提供了用“一味药”或寄但愿于用“一味药”来不断经济动手当中的矛盾和问题的一个负面样板。是以才会出现前期刺激政策消化期这一说法。旨在逆周期诊疗的推广性宏不雅政策，没法作念到“药到病除”。在面对结构性问题，极端是体制性问题上，很可能处于有心无力的状态。

刘晓光证实注解在CMF季度讲解（2023年中期）中也提到了三重压力，即来自需求方面、供给方面也曾预期方面的压力。咱们应当了了，这三方面的压力并不在统一个层面上，而是存在附庸有计划，其中最进攻、最基础、最要津的压力来自于预期。正因为如斯，总秘书在2月7日的语言中明确建议，咱们要相接策划主体进一步清静预期。

怎样清静预期？诚然，政策不错起到一定作用，但最根柢的也曾需要通过立异。是以，咱们要幸免在政策轨谈上，极端是推广性宏不雅政策建树的轨谈上出现“塞车表象”。一朝把通盘的但愿齐寄予于逆周期诊疗的宏不雅政策，很可能会用劲过猛，也很可能会激励洪流漫灌，导致资本过大，以致产生财政和金融风险。因此，咱们要长久相持一个原则：立异的归立异，政策的归政策；桥归桥，路归路；言不虚发，精确施策。

一言以蔽之，宏不雅政策弗成“病急乱投医”。在面前，要极端刺眼宏不雅政策建树必须契合高质地发展的条目，必须围绕高质地发展的主题，必须竣工、准确、全面地贯彻新发展理念，紧紧把抓住高质地发展这一错误任务，必须统筹发展和安全，把发展建立在安全的基础之上。为此，咱们要不时地警悟、反复地警告我方，咱们身处高质地发展阶段，而非高速增长阶段，高质地发展阶段无论从理念、念念想、策略也曾从其他方面来看，齐显耀分裂于高速增长阶段。

本文首发于微信公众号：中国宏不雅经济论坛 CMF。著述内容属作家个东谈主不雅点【HMJM-011】SEX by HMJM ハマジムベスト09 6時間，不代表和讯网态度。投资者据此操作，风险请自担。